4月和5月，是新能源汽車補(bǔ)貼政策過渡期，相當(dāng)于一次無補(bǔ)貼時代的預(yù)演。結(jié)果是，新能源汽車產(chǎn)銷同比增長接近停滯。

怎么辦？

沒斷奶的孩子習(xí)慣繼續(xù)要奶吃。但是，純電動汽車、插電式混合動力，已經(jīng)不應(yīng)再幻想有更強(qiáng)力政策支持了。不過，氫燃料電池汽車，倒是迎來中央、地方政策來一波政策流。

純電動、插電式還能期待什么政策？氫燃料電池汽車到底可以期待什么政策紅包？

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雷聲大、雨點小的利好

似乎已經(jīng)很久，沒有看到新能源汽車的大利好了。

6月初，國家發(fā)展改革委等三部委發(fā)布《推動重點消費(fèi)品更新升級暢通資源循環(huán)利用實施方案（2019-2020年）》（下稱《實施方案》），好像是一個。

看看《實施方案》說的：

嚴(yán)禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，已實施汽車限購的地方政府應(yīng)……對擁堵區(qū)域外不予限購。

認(rèn)真落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應(yīng)當(dāng)取消。鼓勵地方對無車家庭購置首輛家用新能源汽車給予支持。鼓勵有條件的地方在停車費(fèi)等方面給予新能源汽車優(yōu)惠，探索設(shè)立零排放區(qū)試點。

《實施方案》還有回響，廣州和深圳已經(jīng)明確，兩年新增18萬個新車牌指標(biāo)。

新能源汽車能在這樣的“利好”下再走一波嗎？

不太可能。

首先，限購城市，確實是新能源汽車的重要市場。但是取消對所有車型限購，在新能源車型和燃油車目前正面Pk尚無勝算的情況下，反倒對新能源汽車不利。因為原來明面上，新能源汽車是單獨(dú)享受不限購政策的?，F(xiàn)在大家都可以敞開買，也就沒有必要因為不限購而選擇新能源了。

限購城市是主力新能源汽車市場

其次，再次重申各地不得對新能源汽車限行、限購，已實行的應(yīng)當(dāng)取消，能不能落實？落實后能有多大影響力？

不如看一下，《實施方案》里面提到的“國務(wù)院常務(wù)會議”，說的是什么時候的事？

2015年9月29日。

就快4年了。4年沒干成的事，今年能干成？

即便干成了，能拉動新能源汽車消費(fèi)嗎？

不能抱有太大期待。前面已經(jīng)提到，對傳統(tǒng)汽車同樣也要取消限購，并沒有比較優(yōu)勢。限行有一定作用，但是中國限行的城市不是很多。很多消費(fèi)者為了解決限行，買兩輛車，或者借助出租車、網(wǎng)約車等工具出行。為了不限行而特意買新能源車型的，還不是很多。

除了三部委這個《實施方案》，還有沒有政策利好可以期待？

近期，汽車之家等媒體報道說，雙積分政策正在修改，方向是提升積分的稀缺性，讓車企更加重視新能源汽車積分。同時也讓新能源汽車積分交易的收益，能補(bǔ)償新能源汽車企業(yè)，產(chǎn)生類似補(bǔ)貼的效果。

這一修訂初衷，要發(fā)揮作用，有兩個條件。一方面，油耗積分隨著油耗國家目標(biāo)值的提升，全行業(yè)大范圍出現(xiàn)油耗負(fù)分；另一方面，積分計算方法門檻大幅提升，限制正積分產(chǎn)生的數(shù)量。否則，新能源汽車積分仍然是無人問津。

另外，如果傳聞?wù)f混動汽車也可能獲得積分，那么，對新能源汽車產(chǎn)銷的需求就又削減了一些。

豐田卡羅拉等混動車型熱賣，如果混動有積分，豐田大受益

還能期待什么政策？未來，也許還有碳積分交易辦法，銜接雙積分政策。但是，效果能有多大，難以預(yù)期。

如此，不僅最為核心的政策紅利：財政補(bǔ)貼即將褪去，而且新能源汽車也不能期待再出臺拉動效應(yīng)明顯的其他政策了。

這話說的有點讓人失望，但是，這不是早就說好了的嗎？

現(xiàn)在的新能源汽車，主題是純電動和插電式混合動力。新能源汽車不能再幻想政策續(xù)命，主要說的是純電動和插電式。

但是氫燃料電池汽車不一樣。

2

氫燃料利好“一波流”

最近，燃料電池汽車的政策好消息頻頻傳來。

6月10日，上海嘉定區(qū)發(fā)布的《氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃》和《氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策（試行）》。據(jù)此，嘉定將對氫燃料電池產(chǎn)業(yè)，從招商引資，到支持企業(yè)發(fā)展，到金融扶持，到鼓勵加氫站建設(shè)等等出臺全方位支持政策，其中大部分都是真金白銀的補(bǔ)貼、獎勵。

6月12日，張家口市發(fā)布《氫能張家口建設(shè)規(guī)劃（2019—2035年）》，提出到2021年，形成生態(tài)體系，全市年制氫能力達(dá)2.1萬噸，園區(qū)引入企業(yè)數(shù)量20家以上，將打造成為國內(nèi)一流的氫能城市。到2021年、2025年、2030年、2035年全市氫能及相關(guān)產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值分別達(dá)到60億元、260億元、850億元和1700億元。

為此，張家口市還出臺《張家口市支持氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的十條措施》，確定了氫能示范應(yīng)用、優(yōu)惠電價、財政獎勵、項目用地保障等十條具體支持措施。

山西省在4月15日印發(fā)了《山西省新能源汽車產(chǎn)業(yè)2019年行動計劃》，對氫燃料電池車情有獨(dú)鐘，稱要借鑒上海、廣東、武漢等省市推廣經(jīng)驗，研究制定氫燃料電池汽車有關(guān)財政補(bǔ)貼扶持政策，并制定《山西省氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

地方密集出臺政策支持燃料電池汽車發(fā)展，很大程度上是對國家新能源汽車政策導(dǎo)向的回應(yīng)。

國家層面最近一次對新能源汽車表達(dá)全面意見，是在2018年12月15日。當(dāng)天，中國新能源汽車曾經(jīng)主要政策制定者和實施者之一的萬鋼，在《人民日報》第六版發(fā)布文章——《促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》。

文中提到，“純電動汽車的短板是續(xù)駛里程和充電時間，尚不能滿足量大面廣的遠(yuǎn)程公交、雙班出租、城市物流、長途運(yùn)輸?shù)仁袌鲂枨蟆榇?，?yīng)及時把產(chǎn)業(yè)化重點向燃料電池汽車拓展。”

2019年2月11日，工信部部長苗圩參加中國氫能源及燃料電池產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成立大會時也表示，在未來以分布式為主、零排放為特征的能源總體架構(gòu)中，氫燃料電池汽車會與純電動汽車長期并存互補(bǔ)，共同滿足交通運(yùn)輸和人們出行的需求。

如果純電動汽車和氫燃料汽車是中國新能源汽車的兩條腿，氫燃料汽車這條腿明顯太短了。中汽協(xié)公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年，國內(nèi)純電動汽車產(chǎn)銷分別為98.6萬輛和98.4萬輛，燃料電池汽車產(chǎn)銷輛均為1527輛。

怎么辦？把短腿補(bǔ)長。

首當(dāng)其中的是政策。苗圩在上述大會上提出氫燃料電池汽車發(fā)展的幾個政策導(dǎo)向，包括制定氫燃料電池汽車推廣方案和加氫站建設(shè)規(guī)劃、開展示范試點運(yùn)行、優(yōu)化財政補(bǔ)貼政策，防止低水平企業(yè)以獲取補(bǔ)貼為目的，盲目開展低水平重復(fù)建設(shè)。

上海嘉定安亭的加氫站

那么問題來了，在純電動和插混汽車補(bǔ)貼“腰斬”的大背景下，如何對氫燃料電池汽車“優(yōu)化財政補(bǔ)貼政策”？答案可能只有一個，燃料電池車，補(bǔ)貼少退坡，甚至不退坡，而且還可能有地補(bǔ)。

繼續(xù)通過補(bǔ)貼扶持氫燃料電池汽車行業(yè)，早在2019年補(bǔ)貼新政發(fā)布時，就可看到端倪。

2019年3月26日，財政部、工信部、科技部和發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》（下稱補(bǔ)貼新政），將新能源公交車和燃料電池汽車從取消地方補(bǔ)貼的規(guī)定中剔除，并稱燃料電池汽車和新能源公交車補(bǔ)貼政策將另行公布。

這兩條規(guī)定釋放的信號是，新能源公交車和燃料電池車的補(bǔ)貼政策要優(yōu)于其他新能源汽車——起碼，退幅度不會比補(bǔ)貼新政更大。

果不其然，5月8日，財政部、工信部、交通運(yùn)輸部、發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持新能源公交車推廣應(yīng)用的通知》，明確了新能源公交車可繼續(xù)獲地方購置補(bǔ)貼、必須制定新能源公交替換計劃和時間表、部分新能源公交將獲運(yùn)營補(bǔ)貼等幾項利好。

另外，從智囊機(jī)構(gòu)、地方政府傳遞的信息來看，氫燃料電池汽車推廣，很可能采取新能源汽車早期“十城千輛”的模式推廣，即讓有意推廣的城市自行申報，并制定推廣政策。按這一結(jié)構(gòu)設(shè)計，地方購置補(bǔ)貼應(yīng)該也會有。氫燃料電池汽車，也能豁免地補(bǔ)取消的限制。

總而言之，純電動、插電式混合動力將來有的利好，氫燃料電池汽車都會有；純電動、插混不再有的，氫燃料電池汽車也會有。

新能源公交的專項政策已經(jīng)發(fā)布，燃料電池車的專項政策還會遠(yuǎn)嗎？

3

政策還需避免干擾市場

國家還未動，地方已先行。上文提到，地方政策密集發(fā)布，已經(jīng)有點村村點火，戶戶升煙的味道。

前有部分地方和純電動汽車企業(yè)大干快上、盲目投入的教訓(xùn)，如何加強(qiáng)監(jiān)管、避免氫燃料電池重蹈覆轍，一定是下一步國家政策的重要內(nèi)容。要做到“優(yōu)化財政補(bǔ)貼政策，防止低水平企業(yè)以獲取補(bǔ)貼為目的，盲目開展低水平重復(fù)建設(shè)”并不容易。

氫燃料電池支持政策的原則之一，應(yīng)當(dāng)是不干擾氫燃料電池市場的競爭邏輯和發(fā)展原動力。補(bǔ)貼等支持政策，一旦在前端干預(yù)，乃至引導(dǎo)、指導(dǎo)，都可能誤導(dǎo)企業(yè)，使他們迎合政策，而不是迎合市場的真實需求來研發(fā)、生產(chǎn)。其結(jié)果是，一旦政策撤去，企業(yè)就會發(fā)現(xiàn)，自己站得貌似很高，其實只是站在厚厚一層流沙之上。

純電動、插電式混合動力的經(jīng)歷可以看出，高比能量、高續(xù)航的車型受到政策引導(dǎo)，企業(yè)一擁而上。當(dāng)政策即將完全退出時，我們看到，行業(yè)又再重新思考電動化的真實切入點。磷酸鐵鋰、微型路線、車電分離換電路線……又重新回到人們視野。雖然未必完全可行，但多元化的技術(shù)和產(chǎn)品，才有了機(jī)會重新競爭。因為，此前基本同質(zhì)化的產(chǎn)品路線，不可持續(xù)。

補(bǔ)貼退出，路在何方？也許，路并不在你望去的方向。