日前從全國工商聯(lián)新能源商會獲悉，全國政協(xié)十二屆五次會議期間，全國工商聯(lián)新能源商會通過全國工商聯(lián)提交了《關于加快太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案》。這已是該商會連續(xù)5年向全國“兩會”提交有關太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的提案，得到了國家能源局積極回應，對國家政策制定、行業(yè)的快速發(fā)展起到了重要推動作用。此次提案是在2016年光熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價和首批示范項目公布以及《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)的背景下提出的，目的是為了讓國家有關部門了解目前我國太陽能光熱發(fā)電行業(yè)的實際情況，從而推動我國太陽能光熱發(fā)電健康可持續(xù)發(fā)展。

光熱發(fā)電成新能源發(fā)展“重頭戲”

從全球太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況看，美國、西班牙等已經(jīng)蓬勃開展，尤其是近幾年的裝機量快速增長，商業(yè)化運營趨于成熟。而我國在眾多清潔能源品種中，太陽能光熱發(fā)電有條件逐步擔當基礎電力負荷的新能源，成為我國新能源發(fā)展的“重頭戲”。

盡管目前我國太陽能光熱發(fā)電處在起步階段，但國家出臺標桿上網(wǎng)電價等政策給予支持，說明“國家十分重視太陽能光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”全國工商聯(lián)新能源商會副秘書長、光熱發(fā)電專委會秘書長周洪山表示，就目前而言，風電、光伏發(fā)電等新能源大型電站，附近都需要建設火電用于基礎調(diào)峰，而太陽能光熱發(fā)電從產(chǎn)業(yè)鏈來講，除去前段太陽能聚熱環(huán)節(jié)，后邊環(huán)節(jié)和常規(guī)火電是一樣的，可以用來作為調(diào)峰電源。

同時，與光伏發(fā)電、風電等新能源相比，太陽能光熱發(fā)電具有諸多優(yōu)點。周洪山表示，太陽能光熱發(fā)電在一定程度上解決了儲能問題，可實現(xiàn)24小時連續(xù)發(fā)電，避免太陽能光熱發(fā)電像光伏發(fā)電、風電那樣出現(xiàn)嚴重的棄光棄風現(xiàn)象。

在政策利好、行業(yè)商會大力推動以及企業(yè)積極參與下，我國太陽能光熱將迎來大發(fā)展。據(jù)了解，“十三五”時期，我國太陽能熱發(fā)電裝機規(guī)劃了500萬千瓦，隨著示范項目的落地，市場前景可期。

太陽能光熱發(fā)電面臨諸多障礙

在政策利好和國家重視下，太陽能光熱發(fā)電發(fā)展前景廣闊、市場潛力巨大，但我國太陽能光熱發(fā)電行業(yè)尚未完全進入商業(yè)化發(fā)展階段，行業(yè)發(fā)展面臨著成本高、國內(nèi)技術和設備要經(jīng)過實際運營的驗證、操作經(jīng)驗不足等諸多問題。

“成本高是太陽能光熱發(fā)電發(fā)展的‘攔路虎’?！敝芎樯奖硎?，目前我國建設單位千瓦的太陽能光熱發(fā)電電站初始投資成本大約為2萬－3萬元。今年全國工商聯(lián)向“兩會”提交的提案內(nèi)容也顯示，光熱發(fā)電屬于高投資和技術密集型產(chǎn)業(yè)，５０兆瓦太陽能光熱熱電站投資額一般為10億－20億元。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開成熟的技術和產(chǎn)業(yè)鏈，太陽能光熱發(fā)電的發(fā)展同樣如此。雖然我國太陽能光熱發(fā)電技術、設備不斷進步，但與美國、西班牙等太陽能光熱發(fā)電成熟度高的國家相比，仍存在差距?！拔覈柲芄鉄岚l(fā)電技術有待提高，成為制約其發(fā)展的阻礙?！敝芎樯奖硎荆瑑δ艿燃夹g不成熟，集熱管、集熱器、控制系統(tǒng)等設備國產(chǎn)化率盡管較高，但設備的穩(wěn)定性有待實踐檢驗。有些設備和技術尚處在探索、實驗和調(diào)試階段，未經(jīng)過一個循環(huán)和實際運行周期的檢驗，可靠性、穩(wěn)定有待考證。此外，太陽能光熱發(fā)電站規(guī)劃設計也是在摸索中前進。

此外，我國發(fā)展太陽能光熱發(fā)電的地區(qū)有著不同的日照時間、陰晴天等自然環(huán)境，不能照搬美國、西班牙等國家的模式，“沒有成功經(jīng)驗可借鑒。照搬會造成我國太陽能光熱發(fā)電‘水土不服’。”周洪山表示，我國太陽能光熱發(fā)電要考慮我國實際的地理環(huán)境、日照條件，就目前而言沒有成功的案例可供參考。

我國太陽能光熱發(fā)電未形成統(tǒng)一的國家標準，產(chǎn)品質(zhì)量體系空白，不利于行業(yè)的長久發(fā)展。目前，有些太陽能光熱發(fā)電企業(yè)在使用的就是自己那套標準，多數(shù)認為自己的標準好。

當然，對于處在發(fā)展初期的太陽能光熱發(fā)電需要大量的資金，但過多的資本進入該行業(yè)，會形成投資過熱，造成像當初光伏發(fā)電、風電等“一窩蜂”建設現(xiàn)象，不利于長遠發(fā)展。

欲破太陽能光熱發(fā)電多項難題

在太陽能光熱上網(wǎng)電價與首批示范項目公布后，太陽能光熱發(fā)電的發(fā)展日益被重視，但其存在的諸多問題不容忽視。周洪山認為，只有直面我國太陽能光熱行業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，并解決好，其發(fā)展步入快速期或?qū)㈤_啟。

“降低成本是太陽能光熱發(fā)電的重中之重?！敝芎樯秸f，作為剛剛開啟市場的新能源產(chǎn)業(yè)類型，太陽能光熱發(fā)電需要政府更多的關注和支持，國家應該積極完善標桿上網(wǎng)電價政策，讓電價水平更為合理。全國工商聯(lián)在此次提案中建議國家“十三五”期間電價政策保持穩(wěn)定，盡量不要下調(diào)。不建議國家在這一期間采用類似光伏發(fā)電招標競價的方式來確定電價。

當然，對于處在發(fā)展初級階段的太陽能光熱發(fā)電行業(yè)來說，技術創(chuàng)新是推動其發(fā)展的重要途徑，也是降成本的重要舉措。同時，盡快全面啟動首批示范項目建設，從而驗證我們的設備、技術以及運行的可靠性，總結經(jīng)驗。

提案也建議，支持企業(yè)技術優(yōu)化升級，積極發(fā)揮企業(yè)主體作用，鼓勵更多企業(yè)參與技術研發(fā)和產(chǎn)品升級，尤其是在反射鏡、汽輪機等核心裝備方面加大扶持力度，從整體上提升裝備水平和技術競爭力。同時，還建議加大國家層面對光熱技術、標準、檢測等方面的投入力度，制定行業(yè)技術標準體系和項目考核驗收標準，為光熱發(fā)電項目建設保駕護航。

此外，提案還建議，從國家戰(zhàn)略層面做好產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，優(yōu)先做好西部輻照資源優(yōu)質(zhì)區(qū)光熱項目建設，并在此基礎上加快建設大型可調(diào)配、多能互補的清潔能源基地；對太陽能光熱發(fā)電國產(chǎn)裝備生產(chǎn)制造企業(yè)給予相應的土地、財政和稅收支持，明確稅收減免目錄清單，實現(xiàn)新能源支持政策的統(tǒng)一化；把光熱產(chǎn)業(yè)列入融資綠色通道，包括綠色債券、信貸、政策銀行、低息貸款、ＰＰＰ等，切實解決融資難問題。

“當然，太陽能光熱發(fā)電應該避免投資過熱問題。”周洪山說，國家設置門檻，讓真正有核心技術、想為太陽能光熱發(fā)電貢獻力量的企業(yè)進入該行業(yè)，限制那些為了投資而投資的企業(yè)，從而推動太陽能光熱發(fā)電行業(yè)長遠健康發(fā)展。